IMF官員:不必過于擔憂中國地方政府債務問題
隨著國際評級機構(gòu)調(diào)降中國信用評級，中國地方債務問題再度引發(fā)國際關(guān)注。
國際貨幣基金組織(IMF)也在日前發(fā)布的**一期《財政監(jiān)測報告》中認為地方融資平臺是中國潛在的財政風險源。報告援引了中國國家審計署的數(shù)據(jù)稱，中國地方政府債務在2010年底時占GDP比率為27%，其中將近一半(47%)是通過地方政府融資平臺產(chǎn)生的。根據(jù)國家審計署2011年公布的審計結(jié)果，截至2010年底的地方政府債務余額為10.7萬億元。
不過IMF財政事務部主任卡羅·科塔雷利(Carlo Cottarelli)在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，IMF只是希望能獲得更新數(shù)據(jù)來全面評估中國的整體財政狀況，而他并不認為現(xiàn)階段人們應該過度擔憂中國的地方債務問題。
中國應提高財政數(shù)據(jù)透明度
第一財經(jīng)日報：你在IMF《財政監(jiān)測報告》中提到了財政透明度的問題，尤其是中國的巨額地方政府債務數(shù)據(jù)。你認為地方政府債務是否影響了中國的償債能力?
科塔雷利：我們認為，中國的財政狀況依然強勁。但如果對地方政府的債務與赤字有更好的數(shù)據(jù)會有助于明確現(xiàn)狀、看清問題，即地方政府欠銀行多少債，收入與支出有多少差額。對于中國地方政府的這些狀況我們并沒有足夠的更新數(shù)據(jù)。我們知道中國政府正在進行這項工作，我們希望能更頻繁地看到中國公布這些地方政府債務與赤字的數(shù)據(jù)。
日報：如果這一數(shù)據(jù)比預期的大，中國該如何緩解相關(guān)風險?
科塔雷利：我認為不會，也希望規(guī)模不會很大。中國是一個很快增長的國家，當一國的經(jīng)濟增長很快時，支持公共債務也會容易得多。因此我并不認為現(xiàn)階段人們應該過于擔憂這個問題，我們只是希望獲得更好的信息來更全面地評估中國的整體財政狀況，不僅對中央政府，也對地方政府。
日報：本輪全球危機前，人們普遍認為一國債務占GDP比率(Debt-to-GDP Ratio)的合適水平是60%。但如今對此卻出現(xiàn)了一些爭議，你認為是否有必要反思**負債率水平?
科塔雷利：我不這么認為，也不認為有必要提高**負債率的水平。因為即便是60%，許多國家也出現(xiàn)了重大危機。我認為有必要在中期內(nèi)——15至20年左右的時間里，將債務水平降低到60%左右。但對于那些陷入債務危機的國家而言，**在長期內(nèi)能夠把負債率目標降得更低。
日報：另一方面，我們看到危機以來，財政與貨幣政策之間的界限變得越來越模糊。你認為是否有必要考慮正式建立某種職能機制讓債務管理機構(gòu)、央行和財政當局更好地進行合作?
科塔雷利：這是個很好的問題。顯然，我們處在一個非常時期，我們看到央行對政府的大量融資，并非直接融資，而是通過購買政府債券，這在幾年前來看是不可想象的。我認為這反映了目前對貨幣基礎和流動性需求很高的非常處境。因此，我認為央行持有政府債券是可取的。在某種意義上，央行是在扮演市場與政府的媒介。但總體上，這只有當央行不喪失可信度的時候才會奏效，否則人們就會開始擔憂貨幣價值。為了避免這一風險，有必要對經(jīng)濟提供大規(guī)模貨幣融資，同時以合適的節(jié)奏進行財政調(diào)整，從而不讓所謂的“財政主導”(fiscal dominance)成為一項重大風險。
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